Bild 1

Version 1.0

BÄTTRE OFFENTLIGUPPHANDLING

Version 1.0

Syfte

Vi vill skapa förutsättningar för förtroendevalda attvara delaktiga i arbetsgivarens offentligaupphandlingar och på så sätt förbättramedlemmarnas villkor och arbetsmiljö.

Version 1.0

Målsättning för dagen – följande upplägg

•Hur använder man handboken? Ytterligare material för utbildning

•Varför upphandling och varför fackligt inflytande?

•Medinflytandereglerna och upphandlingsreglerna

•De allmänna principerna

•Upphandling steg för steg

•Exempel på fackliga krav

•Nya direktiv, nya regler 2016

Version 1.0

Vad är offentlig upphandling?

•När offentlig sektor köper varor, tjänstereller entreprenader måste visst regelverkföljas.

• Regelverket gäller samtliga EU-länder.

•Svenska lagar bygger på EU-direktiv.

Version 1.0

Syftet med offentlig upphandling

•Främja fri rörlighet inom EU.

•Ta bort hinder för fri konkurrens.

•Underlätta för företag som gör affärer medoffentlig sektor.

•Hushålla med skattemedel.

•Se till att företag med de mest förmånligavillkoren vinner (i detta kan även ligga andrafaktorer som sociala).

Version 1.0

Varför ska facket engagera sig?

•Påverka villkor och arbetsmiljö.

•Bidra till socialt ansvarsfull upphandling.

•Bidra till bästa möjliga kvalitet förpengarna.

Version 1.0

Svenska upphandlingslagar

•EU-direktivet har implementerats genom LOU-lagen (2007:1091)om offentlig upphandling (tvingande).

•Lagen (2008:962) om valfrihetssystem (LOV) omfattar vad somgäller när myndigheter låter individer välja leverantörer (frivillig).

•Lagen (2007: 1092) om upphandling inom områdena vatten, energi,transporter och posttjänster (LUF).

•Lagen (2011: 1029) om upphandling på försvars- ochsäkerhetsområdet (LUFS).

•Lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissakollektivtrafiktjänster.

Version 1.0

LOU OCH LOV

•Vid upphandlingar enligt LOU lämnar leverantörerna inanbud och konkurrerar med pris och kvalitet.

•Vid LOV-upphandlingar ansöker leverantörerna om attfå delta. Alla som uppfyller myndighetens kvalitetskravoch accepterar det erbjudna priset godkänns. LOV gällerför upphandling av vissa hälsovårds- och sociala tjänster.

Version 1.0

Upphandlingsreglerna

•Kommer in först efter beslutet att en upphandling skagöras.

•Handlar uteslutande om hur upphandlingen ska gå till.

•Strängt strukturerad procedur där det gäller att hållaisär de olika skedena.

•Alla tänkbara leverantörer ska behandlas lika.

Version 1.0

Fyra allmänna principer som gäller allt isamband med upphandlingen

•Likabehandling och icke-diskriminering.

•Öppenhet.

•Proportionalitet.

•Ömsesidigt erkännande.

(s. 21)

Version 1.0

•Arbetsrätten: visar i vilka situationer somfacket har rätt att vara med och påverka.

•Upphandlingsreglerna: visar vilka kravsom får ställas (ur ettkonkurrensperspektiv).

Regelverket

Version 1.0

Hur kommer facket in i processen?

•FAS 05 - Lokala samverkansavtal

•AML

•MBL

•Upphandlingspolicy?

(s. 10 ff.)

Version 1.0

FAS 05 och lokala samverkansavtal

•Alla frågor om upphandling behandlas på det sättparterna kommit överens om.

•Reglerar hur arbetsgivaren fullgör samverkan enligt MBLoch AML.

•Förtroendevald i samverkansgrupp behöver ta reda påvar och hur upphandling sker på myndigheten ochefterfråga inflytande i upphandlingsprocessen.

•Kan ge möjlighet till längre gående inflytande!

Version 1.0

MBL

•Om inget samverkansavtal finns tillämpas MBL.

•11 § MBL. ”Viktigare förändring av verksamheten och förändringsom påverkar arbets- eller anställningsförhållanden”.

•12 § MBL ” om beslut rör medlem i annat fall – facket kan påkalla”

•19 §MBL information, under hela upphandlingsförfarandet. Jfrdock OSL, rätten till insyn i anbuden begränsat

•38 § MBL (begränsad nytta)

•Tveksamt om MBL ger rätt till förhandling om villkor förleverantörens anställda.

(s. 12 ff)

Version 1.0

Förhandlingsskyldighet enligt 11§ MBLexempel

•Beslut om verksamhets-/aktivitetsplan.

•Beslut om att konkurrensutsätta vissverksamhet.

•Under upphandlingsförfarandet:

a. Förfrågningsunderlaget

b. Förslag

c. Beslut om tilldelningsbeslut/vilken entreprenör som får uppdraget.

Version 1.0

AML

•3 kap 1 a. En allmän skyldighet att samverka föratt åstadkomma en god arbetsmiljö.

•6 kap 4 §. Arbetsgivaren ska underrätta omviktigare förändringar av arbetsmiljön.

•Skyddsombuden ska delta vid planering av nyaeller ändrade lokaler, anordningar med merasamt ny arbetsorganisation.

(s. 11 ff)

Version 1.0

Nulägesanalys

Behovsanalys

Investeringskalkyl

Aktivitets- och tidsplan

Förfrågningsunderlag

Förfrågningsunderlaget

fastställs

Förfrågningsunderlaget

fastställs

MBL § 11

Anskaffningsbeslut

MBL § 11

Anbudsprövning

Anbuden öppnas

Anbudstid

Tilldelningsbeslut

MBL § 38, 39

Anbudsutvärdering

Upphandlingskontrakt

AmL

6:4

AmL

6:4

Upphandlingsprocessen

Annonsering

Version 1.0

Steg 1 - Förfrågningsunderlaget

•Tekniska specifikationer.

•Kvalifikationskriterier.

•Uteslutningsgrunder.

•Tilldelningskriterier.

•Särskilda kontraktsvillkor.

•Vad vill facket uppnå?

(s. 27)

Version 1.0

Steg 2 - Annonsering

•Förfrågningsunderlaget annonseras.

•Innan anbudsfristen har gått ut kanmyndigheten besvara frågor från leverantörersom behöver kompletterande upplysningar.

•Svaren ska annonseras så att alla leverantörerhar samma information.

s. 32.

Version 1.0

Steg 3 – Öppning av anbud

•Vid LOU-upphandlingar öppnas alla anbud samtidigt

•Vid LOV-upphandlingar öppnas ansökningarna efterhand som de kommer in.

•Anbud som inte uppfyller kraven sorteras bort.

•Leverantörer med belastning av brottslighet sorterasbort.

•Möjligt att utesluta anbud som är onormalt låga.

•Facket nyttjar § 38 MBL för att få ut uppgifter omleverantörer för att bedöma eventuella försummelser.

(s. 33)

Version 1.0

Steg 4 - Tilldelning

•Anbuden värderas och jämförs utifråntilldelningskriterierna.

•Fack och skyddsombud bör delta när upphandlingen harbetydelse för medlemmarnas arbetsmiljö ocharbetsvillkor.

•Den som har det mest ekonomiskt fördelaktiga anbudettilldelas kontraktet.

•Övriga anbudsgivare ska informeras om beslutet.

(s. 36)

Version 1.0

Steg 5 - Uppföljning

•Hur leverantören uppfyller kontraktet.

•Viktigt mot bakgrund av adekvat leverans ochupprätthållande av likabehandlingsprincipen.

•Facket har en roll i att bevaka att det görssärskilt när det gäller de fackligt motiveradevillkoren.

(s. 37)

Version 1.0

Sociala hänsyn – fackliga krav

•Vad socialt ansvarsfull upphandling är, är inte klart definierat, harytterligare framhållits i de europeiska upphandlingsdirektiven från2014.

•Kännetecken enligt konkurrensverket: 1) krav på arbetstagaresrättigheter 2) sysselsättningsmöjligheter 3) social integration 4)jämställdhet och likabehandling 5) tillgänglighet och ”design föralla” 6) rättvis (etisk handel).

•LOU anger att sociala hänsyn bör beaktas när upphandlingens artmotiverar det.

•De måste vara förenliga med de allmänna unionsrättsligaprinciperna.

Version 1.0

Forts.

•Föreligger utstationeringssituation? Då kan endastutstationeringsdirektivets hårda ”kärna krävas”.

•Om det inte är fråga om utstationering är det ok att iförfrågningsunderlaget ställa krav på villkor i nivå med svenskakollektivavtal. Inte ok att kräva bundenhet av kollektivavtal.

•Var ska de fackliga kraven läggas? Skillnaden mellan särskildakontraktsvillkor och tilldelningskriterier.

•Vilka villkor (dvs ur vilket kollektivavtal) ska användas? Användvillkoren ur det för yrkesgruppen mest relevanta.

•Exempel på villkor: 1) anställning 2) arbetstid 3) ledighet 4) lön 5)semester 6) särskilda bestämmelser tex arbetsmiljö 7) försäkringar

Version 1.0

Forts..

•Var med tidigt – redan när förfrågningsunderlaget utformas!

•Anpassa villkoren till aktuell upphandling (relevanta ochproportionerliga !)

•Prioritera bland kraven.

•Om upphandlingen leder till en verksamhetsövergång enligt LAS 6 b§ är leverantören skyldig att ta över personalen.

•Oklart om myndigheten kan kräva att leverantören tar överpersonal om det inte blir en verksamhetsövergång.

•Om personalkontinuiteten har stor betydelse för kvalitén påtjänsten bör det vara möjligt.

Version 1.0

På gång offentlig upphandling

•Nya direktiv antogs 2014.

•Direktiven innebär en skyldighet att se till att miljö-, sociala-, ocharbetsrättsliga skyldigheter beaktas vid offentlig upphandling. Dettaär nytt i förhållande till de tidigare direktiven.

•Nya upphandlingslagar som genomför direktiven är på gång(2016).

•Ny myndighet – Upphandlingsmyndigheten bildades 1 september

•Utredningen om upphandling och villkor enligt kollektivavtal harlämnat sitt betänkande.

•Tilläggsdirektiv rörande ILO konvention nr 94.

Version 1.0