Barn och unga som kommer ensamma till Sverige och söker asyl

Socialtjänstens arbete medensamkommande barn ochungdomarSocialtjänstens arbete medensamkommande barn ochungdomar

Varför en vägledning?Varför en vägledning?

•Komplement till Socialstyrelsens SOSFS ochtillhörande handböcker

•Frågor och oklarhet om roller och ansvar,barnens rättigheter och socialtjänstensskyldigheter

•Angelägen och utmanande uppgift – delvis ny förmånga kommuner

•Ökning av ärenden

•Brister i tillsynen

Vägledningens målgrupperoch syfteVägledningens målgrupperoch syfte

•Socialsekreterare och arbetsledare

•Personal vid HVB

•Andra handläggare inom socialtjänsten som kommer ikontakt med barnen

•Uppmärksamma barnens behov

•Systematisera arbetet med utredning, planering ochuppföljning

•Bidra till att barnen och ungdomarna får trygg och säkervård så att de kan utvecklas till självständiga och välfungerande vuxna

BBIC:s vision – också förensamkommande barn och ungaBBIC:s vision – också förensamkommande barn och unga

att ge de barn och unga

som får del av

socialtjänstens insatser

samma chanser i livet

som andra barn i samhället

Väglednings innehållVäglednings innehåll

•Allmän beskrivning av gruppen ensamkommandebarn och unga

•Migrationsverkets ansvar

•Socialnämndens ansvar

•Hälso- och sjukvårdens ansvar

•Överförmyndarens ansvar

•Länsstyrelsernas uppdrag

•Arbetsförmedlingens ansvar för vissa nyanlända

•Kort om kommuners rätt till statliga ersättningar

Definition av ensamkommande barnDefinition av ensamkommande barn

•Definieras i 1 § femte stycket LMA

•Barn under 18 år som vid ankomsten tillmottagarlandet är skilda från båda sina föräldrareller annan person som får anses ha trätt iförälders ställe

•Pga lag eller sedvänja

•Underåriga som är gifta intar en särställning –lagstiftningen inte solklar men asylsökande barnsom är gifta och inte åtföljs av en förälder tordeockså omfattas av LMA

Allmän beskrivning avensamkommande barnAllmän beskrivning avensamkommande barn

•En blandad grupp – gemensamt är erfarenheterav uppbrott från invand miljö, föräldrar och socialtnätverk

•Majoriteten kommer från områden medvåldsamma konflikter

•Erfarenheter av att vuxenvärlden svikit dem

•Uppskakande förluster av nära anhöriga, våld,avsaknad av skolgång, ingen tillgång till hälso-och sjukvård

•Ofta en lång och farlig flykt till Sverige

Rätt till boende, stöd och skyddRätt till boende, stöd och skydd

•Ett hem med trygga och omsorgsfulla relationermed pålitliga ”godhjärtade” vuxna

•Bra skola/utbildning/yrkespraktik

•Hälso- och sjukvård

•Tandvård

•Stöd i den egna kompetensen

•Hjälp med att återknyta relationer med familj,släkt och andra betydelsefulla personer

•För de som inte får stanna – hjälp och stöd tills delämnat Sverige

Antal barn ochursprungsländer 2012Antal barn ochursprungsländer 2012

•3 578

•Afghanistan 54 %

•16-17 år 57 %

•Pojkar 84 %

•Europa 10 184

oTyskland 2096

oBelgien 1001

oStorbritannien 997

oNorge 964

Svårigheter i ursprungslandetSvårigheter i ursprungslandet

•Krig, våld, tortyr, förföljelse, familjevåld

•Fattigdom och brist på det mesta

•Omsorgssvikt och familjevåld

•Själva ha bevittnat våld mot eller död avnärstående

•Upplevelser av svek från föräldrar och andravuxna

Svårigheter på vägenSvårigheter på vägen

•Osäkerhet under tiden flykten pågår

•Beskjutning

•Misshandel av vakter och polis i transitland

•Sexuella övergrepp

•Inlåsning eller fängslande

•Minimalt med mat och dryck

•Rädsla för människosmugglaren

Svårigheter i ankomstlandetSvårigheter i ankomstlandet

•Stressad och rädd för vad som ska hända iframtiden

•Avsaknad av familj och släktingar i det nya landet

•Bli ifrågasatt under asylprocessen

•Känna sig tvingad att uppge fel identitet ellerhistoria

•Att ha sin bakgrund i en annan kontext än densvenska

•Sammantaget löper de stor risk att utvecklapsykiska kroniska hälsoproblem

Faktorer för god utvecklingFaktorer för god utveckling

•Motståndskraft och stresstålighet

•Social kompetens

•God fysisk hälsa

•Skolframgång

•Problemlösningsförmåga och humor

•Tidig och trygg anknytning med en vårdande vuxen

•Tidigare goda förhållanden (tex godfamiljesammanhållning, yttre stöd)

•Tålighet, ihärdighet, förmåga till impuls- och känslokontroll

•Intern kontroll (uppfattningen att man har makt att påverkasin tillvaro)

•Acceptans av exilen

•Möjlighet att återknyta med familj eller släkt

OhälsofaktorerOhälsofaktorer

•Dåliga förhållanden i mottagarlandet

•Mardrömmar

•Överspändhet, irritabilitet,koncentrationssvårigheter och överdrivenvaksamhet

•Traumatisering som givit upphov till PTSD, akutstressyndrom, anpassningsstörning eller annanpsykiatrisk diagnos

•Starkt längtan och saknad efter familjen

•Känsla av övergivenhet

Medicinsk åldersbedömning –en del av asylprocessenMedicinsk åldersbedömning –en del av asylprocessen

•Asylsökande måste kunna göra sin ålder sannolikom hon/han inte kan styrka sin ålder med t.ex.födelseattest (EU:s resolution C221, 19/07/1997)

•Uppenbara fall

•Medicinsk åldersbedömning (RCI 19/2012)

•Socialstyrelsens rekommendationer (dnr31156/2011)

•Objektivitet, vetenskaplighet, kvalitet ochrättssäkerhet och det enskilda barnets bästa skakomma i främsta rummet även vid denna åtgärd

Organisation och rutinerOrganisation och rutiner

•Socialstyrelsen, Migrationsverket, SKL,Rättsmedicinalverket

•Begäran om medicinsk åldersbedömning

•Expertteam

•Remiss

•Barnläkare

•Röntgen av visdomständer och handskelett

•Samlat utlåtande till Migrationsverket

Socialnämndensuppgiftsskyldighet enligt UtlLSocialnämndensuppgiftsskyldighet enligt UtlL

•Vid begäran från Migrationsverket,migrationsdomstol eller polis

•17 kap. 1 § UtlL

•Hos nämnden tidigare dokumenterade ochrelevanta uppgifter i åldersfrågan fårsammanställas och lämnas ut –sekretessbrytande bestämmelse

•Omplacering kan vara nödvändigt

Avslag på ansökan om asylAvslag på ansökan om asyl

•Kallas till samtal på MIV med gode mannen

•Rätt att överklaga – senast 3 veckor efterbeslutet, görs av det offentliga biträdet

•Migrationsdomstol

•Återvändandearbetet planeras tillsammans

•MIV säkerställa att barnet tas emot och om hand ihemlandet på ett lämpligt sätt

•Återvändandedirektivet (Prop. 2011/12:60)

•Hinder för verkställighet

•Ärendet kan lämnas till polis

DublinförordningenDublinförordningen

•Europeiska rådets förordning (EG) nr 343/2003

•Begäran om återtagande

•Begäran om övertagande

•MIV utfärdar resehandlingar och ordnar medtransporten

•Överlämnande till polis

•Under perioden 1 januari 2011 till 22 oktober2012 avvek sammanlagt 358 ensamkommandebarn från Sverige, varav 134 hade beslut iDublinförordningen.

Socialnämndens ansvarSocialnämndens ansvar

•Normaliseringsprincipen

•Särskilt ansvar för barn och unga i åldern 0-21 år

•Individanpassade insatser

•”Regeringen anser att varje beslut som rör ettbarn måste grunda sig på en bedömning om vadsom är bäst för just det barnet. Olika förslag tilllösningar behöver analyseras och vägas motvarandra i en beslutssituation. Barnets bästa ärinte alltid avgörande för vilket beslut som fattas,men ska alltid beaktas, utredas och redovisas.”(Prop. 1996/97:124, s.99)

Ansvarig kommunAnsvarig kommun

•Ankomstkommun

•Anvisningskommun

•Barn som blir kvar länge i en ankomstkommun

•Anvisning till kommun av särskilda skäl

Socialnämndens ansvar attordna boendeSocialnämndens ansvar attordna boende

•Hem för vård eller boende (HVB)

•Vård i familjehem

•Privat placering

•Boende för barn och unga i övre tonåren

Utredning enligt 11:1 SoLUtredning enligt 11:1 SoL

•Samarbete med barn och deras ställföreträdare

•Barn som aktiva subjekt

•Barns rätt till information och att komma till tals

•Barnens behov och situation och hur behoven tasom hand ska klargöras i utredning samt vilkainsatser som behövs

•Dokumentation av barns och ungas uppfattning

•Kommunikationsprincipen

•Barns behov i centrum (BBIC)

Planering av insatserPlanering av insatser

•Vårdplan och genomförandeplan

•Rätt till delaktighet och medinflytande

•Revidering av planer efter avslutad utredning

•Strukturerade möten för planering

•Teamet runt barnet

Uppföljning av insatserUppföljning av insatser

•Enskilda samtal med barnet eller den unge införuppföljning

•Strukturerade uppföljningsmöten

•Teamet runt barnet

•Övervägande åtminstone var 6:e månad av omvården fortfarande behövs

Unga personer som fyllt 18men inte 21 årUnga personer som fyllt 18men inte 21 år

•FB:s bestämmelser och SOSFS 2012:11

•Ungdomsstyrelsens kartläggning av unga vuxna

•Nämndens ansvar för unga placerade upp i 20-års åldern

•Fortsatt krav på genomförandeplan

•Följa upp vården regelbundet

•Planering inför vårdens upphörande

•Stöd och hjälp efter avslutad placering

•Kommer nya BBIC formulär under våren

Socialtjänstens ansvar förbarnets skolgångSocialtjänstens ansvar förbarnets skolgång

•Alla barns rätt till utbildning

•Fortsatt gymnasieutbildning eller jämförliggrundutbildning

•SKOLFS 2009:15

•Pedagogisk kartläggning

•Individuell studieplanering

•Åtgärdsprogram om det behövs

Barn som avvikerBarn som avviker

•Polisanmälan

•Individuell bedömning hur länge ärendet ska vara”öppet”

•Kan det vara människohandel?

•Nationell kartläggning visat att 166 barnregistrerats som misstänkta offer 2009-2011 – deflesta ensamkommande

•Expertgruppen för utsatta barn i Östersjöregionen

•Länsstyrelsen i Stockholms län

Efter PUTEfter PUT

•Folkbokföring

•Barnbidrag

•Fastställande av faderskap

•Särskilt förordnad vårdnadshavare förensamkommande barn 10 § Lgeb

•Nämnden i den kommun där barnet vistas

•Vistas i Lgeb = där barnet de facto befinner sig

•SFV ska se till att barnets behov enligt 6 kap. 11§ FB och 6 kap. 15 § FB tillgodoses

Särskilt förordnad vårdnadshavareSärskilt förordnad vårdnadshavare

•En som är lämpad att ge omvårdnad, trygghetoch en god fostran

•Inga försteg för släktingar

•Barnets bästa på kort och lång sikt ska varaavgörande

•Utredning enligt 11 kap. 1 § SoL

•Innehåll – se SOSFS 2006:20

•Kommunicering – barnet är part

•Stämningsansökan inlämnas till tingsrätten i denort där barnet befinner sig

Efterforskning avfamiljemedlemmarEfterforskning avfamiljemedlemmar

Barnkonventionen (Artikel 22) ochBarnrättskommitténs Allmänna kommentarer nr 6(CRC/GC/2005/6, punkt 81)

•6 kap. 1 § tredje stycket SoL

•Forskning

•Röda Korsets efterforskning

•Uppmuntra och stödja barnets kontakt medanhöriga

•Kammarrätten i Sundsvall dom meddelad 2012-10-10 i mål nr 1885-12

FamiljeåterföreningFamiljeåterförening

•Socialnämndens ansvar för barnets gemenskapoch om möjligt samlevnad med föräldrar ochandra nära anhöriga

•Ansökan från barnet om ekonomiskt biståndenligt SoL för att möjliggöra en återförening iSverige

•Resebidrag enligt 2 § förordningen om bidrag tillflyktingar för kostnader för anhörigas resor tillSverige

•Förbereda barnet på vad som händer närföräldrar anländer

När upphör förordnandet?När upphör förordnandet?

•När barnet fyller 18 år eller dessförinnan ingåräktenskap

•Om SFV är olämplig

•Om föräldern eller föräldrarna anländer tillSverige måste de, om de vill få vårdnadenöverflyttad till sig, ansöka vid tingsrätten om att blivårdnadshavare

•Rätten ska utreda frågan – kan begära yttrandefrån socialnämnden

•Samtycke till att barnet bos hos sina föräldrar

Arbetsförmedlingens ansvarArbetsförmedlingens ansvar

•Samordningsansvar för nyanlända

•Etableringssamtal och etableringsplan

•Hänvisning till där det finns boende ocharbete/sysselsättning

•Etableringsersättning

•Etableringstillägg och bostadsersättning från FK

•Socialtjänstens yttersta ansvar

Hälso- och sjukvårdens ansvarHälso- och sjukvårdens ansvar

•Samma rätt till hälso- och sjukvård och tandvårdpå samma villkor som andra barn och unga

•Hälsoproblem vanligt bland asylsökande

•Psykiska besvär

•Infektioner som hepatit B och C, tuberkulos ochhiv förekommer

•Hälsoundersökningar är angelägna SOSFS2011:11

•BBIC:s läkarundersökning för placerade barn

•Socialstyrelsens särskilda webbplats

EgenvårdEgenvård

•SOSFS 2009:6

•Meddelandeblad rörande egenvård

•Legitimerad hälso- och sjukvårdspersonalsbedömning att patienten kan utföra vissa åtgärder

•Ansvaret ligger på vårdgivaren inom hälso- ochsjukvården

•Patienter under 18 år – bedömning göras isamarbete med dem som ansvarar för dendagliga omsorgen om barnet

•Elevhälsan har inte ansvar för att utföra egenvård

Nytt regeringsuppdragNytt regeringsuppdrag

•Kartlägga ensamkommande barns behov och hurdessa tas om hand – särskilt med tanke påantalet barn som kommer

•Överväga förslag på åtgärder för att förbättramottagandet

•Redovisa för regeringen 1 december 2013