Upphandlingsutredningen 2010
”Upphandling för ett hållbartsamhälle”- kommentarer av Anders Wijkman vidkonferensen Hållbar Upphandling iStockholm 21 mars, 2012.
På jakt efterden godaaffären!
Upphandlingsutredningen 2010
Stor och bred översyn
•Göra upphandlingen mer strategisk
•Förenkla och mera flexibel
•Förhandling och dialog
•Fokus på kvalitet och uppföljning
•Stärka upphandlingsstödet
•Stärka kompetensen
•Stärka små aktörer
•Förbättra statistiken
•Reducera problemen vid överprövningar
Upphandlingsutredningen 2010
Miljö- och Sociala hänsyn -nuläge
•Vi saknar bra evidensmaterial, därför svårt säga vadmiljö- resp sociala krav resulterat i;
•Många ifrågasätter ”bör-regeln”; Vill ha generellastyrmedel – men HUR få till dem?
•Slarviga utredningar, typ Riksrevisionen om miljöbilar
•Flera oklara frågor i dagens regelverk:
- får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?
- hur verifiera ställda krav?
- får man beakta livscykeln? – EU föreslår att LCC/LCA
skall beaktas – dock oklart betr metodiken
•Handlingsplanen för Grön Upphandling ej förnyats
•Teknikupphandling historiskt har fungerat bra
•I och med att utrymmet för förhandling begränsat så ärinnovativa, gröna lösningar svåra få till
Upphandlingsutredningen 2010
Bigger Picture
•Miljö- och Resursutrymmet krymper enlmånga studier; senast OECD Envi Outlook
•Vi lånar av framtiden – i penningekonominlikaväl som i naturen
- Klimatförändringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Peak Oil, Peak Rare Earths mm
- Tipping Points troliga
• Det miljö- och resursutrymme som finnsborde utnyttjas främst av u-länderna
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport WorldEnergy Outlook 2011
•Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i enuppvärmning på 3-4° grader
•Med nuvarande trend i investeringar kommerutrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°-gradersmålet med rimlig säkerhet
•Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabrikeroch byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannoliktär det?
Upphandlingsutredningen 2010
”Peak oil” hot mot ekonomin
•Den billiga oljan är en stor del förklaringen tillden snabba standardökning vi upplevt;
•Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Fåtror detta är möjligt. Även IEA spår växande gapmellan efterfrågan och utbud på råolja
•Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inteminst transporter och jordbruk
•Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
•Liten diskussion om detta; dock många varningarfrån militära tankesmedjor – dom tänkerlångsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
•Resource constraints likely in many areas – fuelled bygrowth of emerging economies
•China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10%, Cattle 10 %
•India to follow
•BUT: OECD countries still dominate in terms of percapita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
•Fortsatt konventionell tillväxt kommer att stöta på alltstörre problem av miljö, klimat- och resursskäl
•Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl- systemet bygger på expansion
•Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt
•Men ökad tillväxt inte automatiskt = ökad välfärd
•Utmaningen är HUR skapa en modell där i förstahand välfärden ökar?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•Inte bara klimat och energi
•Resursanvändningen i stort
•Industriproduktionen
•Affärsmodeller
•Livsstil och konsumtionsvanor
OBS Snabb och positiv teknikutveckling pågång på många områden – inte minst alternativenergi; Ingen utopi att el från sol kan svara för15-20 % av Sveriges elbehov om 20 år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
•Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftastinom ramen för befintlig teknik
•Räcker ej – Tekniksprång ochBeteendeförändringar behövs
•Allt som byggs och produceras skall klara envärld med 9 miljarder människor
•Cirkulär ekonomi skulle minska energi- ochmaterialanvändningen med c:a 50 % eller mer
•Förutsätter Nya Affärsmodeller
•Marknaden kortsiktig; Därför måste samhället gåin med lagstiftning, styrmedel och upphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•Energi- och resurseffektivitet högsta prio
•Samhällsplaneringen i stort
•Transformativa lösningar; både teknik o organisation
•Infrastrukturen särskilt viktig/ Offentliga = 50 %
•Nybyggnation, tuffa normer – Vad gör Boverket?
•Bygga i trä
•Miljonprogrammets renovering – stora möjligheter
•Kraftnätet – supergrids o smart grids
•Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
•Mot en cirkulär ekonomi /”From cradle to cradle”
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
•Systemlösningar – världen skriker efter sådana
•Klart att Offentlig Upphandling har en roll
•Upphandlingens regelverk ses över – FOKUS på
större strategisk blick, ökat utrymme för förhandling,bättre uppföljning, höjd kompetens, appliceralivscykelperspektiv, upphandla funktion, hjälp tillmed innovativa och transformativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens arbesläge
•Delbetänkande november 2011 ochremissvaren bereds nu
•Rader av specialstudier på gång
•Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
•Fortsatt stor öppenhet
•Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
•Starkt behov att tvinga fram många gånger störreproduktivitet i energi- och resursanvändningen
•Detta förutsätter förändrade spelregler och nyaaffärsmodeller
•Offentlig Upphandling bör kunna spela en merapådrivande roll genom att allmänt vässa arbetet medmiljöhänsyn samt att ge fokus på transformativalösningar samt funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
anders.wijkman@social.ministry.se